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部分受邀参加讨论的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，有可能成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会、调度交易、区域电网架构、输配分离、地方电改则被列为改革的四个重点。改革后，电网将实现公用事业化。

　　未来，输配分离并非不可能，网售分开也或成突破口，电网企业“吃差价”的传统盈利模式则将面临深刻改变。

    改革再启 电改或引领能源体制革命

　　种种迹象表明，沉寂已久的电改正在加速启动。据知情人士透露，新一轮电改将涉及调度交易、区域电网架构、输配分离、地方电改四个重点

　　输配分离的观点并非第一次提出。

　　早在2002年“5号文”中，输配分开、竞价上网等就被列入改革方向。但12年过去，调度、输、配、售等环节仍牢牢掌握在电网手中。而随着时间的推移，输配分离、调度分开在许多人看来似乎越来越成为不可涉足的“禁区”。

　　“电力领域的特点是十年来人为强化了垄断企业，而十年前反而没这么严重。”中国人民大学经济学院能源经济系教授吴疆告诉记者，2002年之前，不论是计划经济时代的电力部，还是走向政企分开的国家电力公司时期，在其内部发电、供电、调度还是超高压输电，各条线都自成体系，权力平行，公事公办。但2002年改革后，发电和电建分离出去，调度和输供电成为一家，5号文件所设计的输配分开及电力市场等改革止步，中国电力意外地停滞在这样一个极不均衡的市场格局。这一在计划经济背景下都不是问题的问题，在市场经济背景下反而成了大问题。

　　对此，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，历经10多年，根据5号文的精神，电网公司不但没有“逐步实行输配分开，在售电环节引入竞争机制”，反而形成了集调度管理、电力输送、市场交易等于一身的垄断型国家电网。一方面，电力用户作为其下游产业的消费者无法与电力生产者实现正常的市场互动；另一方面，电力生产者成为其上游被捆绑的加工厂，生产者也不能对消费者的合理需求直接有效互动。这样，改造国家电网就应该成为新一轮电力体制改革必须直面的重大课题。

　　种种迹象表明，沉寂已久的电改正在加速启动。十八届三中全会决定提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，被认为将对电改具有深远的影响。

　　今年4月18日召开的新一届国家能源委员会首次会议上，最高层定调电改方向，具体表述为“推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用”。

　　今年6月13日的中财组第六次会议更明确提到，要积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

　　“在上述表态中，电改放在油改之前，意味着这块难啃的骨头可能比预期推进更快，而且应该会安排在油改之前进行。”上述中央智囊人士说。

　　此前，光明日报出版社2013年出版的《深化中国电力体制改革绿皮书·纲要》（下称《绿皮书》）详细解释了电改为何会在油改之前进行的原因：对于能源改革的战略重点以及先后顺序而言，必然是优先二次能源，次后一次能源；先电力产业，后油气产业。前者程序简单、定价机制易行；后者牵涉国际、定价机制全球化。因此，电力体制改革必然成为能源战略改革的第一步，具有战略性、机遇性、前沿性、跨越性的特点。

　　至于具体的改革内容，一位知情人士透露，其将涉及调度交易、区域电网架构、输配分离、地方电改四个重点。而此前已起草完成《深化电力体制改革若干意见》第一稿就包括两项核心内容，一是输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，即按照政府核定的输配电价收取电网费。

　　“能源行业改革的核心是价格，决定价格的前提则是市场结构。如果仍是一个垄断性的市场结构，是不可能出现市场化的价格的。而为了塑造竞争性的市场结构，就必须让新的竞争者进入。在目前这种市场结构下，竞争者进不去，因为拿不到资源。为此，电改就要实现电网的公用事业化。但过去输配不分，无法实现这一点，为此又要优先考虑输配分离。”民生证券研究院副院长、宏观研究中心总经理管清友在接受上证报记者采访时说。

　　不过，也有专家对新一轮电改的路径表达出不同的观点。华电集团公司企业管理与法律事务部主任陈宗法向记者表达了这样的观点，应该以市场化改革为原则，在厂网分开的基础上，进一步将竞争性的发电、售电业务与自然垄断的输配电业务分离，即以输配一体、网售分开作为新的突破口。

　　中电国际高级经济师王东容认为，从体制上切割“网售业务”，首先是将购售电业务划出来，成立一家政策性购售电公司承担其中政策性业务；将可竞争性的购售电业务逐步放开。（放开的第一步要大一点，最好在50%以上，以免这家政策性购售电公司形成新的垄断力，并对后续放开造成阻力），让市场化的购售电公司去经营。放开的用户可以从市场化的购售电公司购电，有能力的大用户可以直接跟发电企业购电。其次是做好电网企业中现有几十万营销相关人员的分流。当市场化的购售电业务放开后，其中一部分可以流向市场化购售电公司。

　　尽管具体路径仍有争议，但电改的推进已不容置疑。就好像一张已经拉开的大弓，电改最终会向当前铁板一块的电力体制射出革命性的一箭。

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