城市乡镇照明工程全新全意创意多

 针对城乡规划实施过程中普遍存在的“重地上、轻地下”以及地下管线无序铺设的现象，《办法》设定了相关条款专门对其进行规范。另外，结合我区实际，按照统筹城乡的原则，将城市规划区内的镇、乡、村庄以及镇规划区内的村庄，分别纳入城市规划、镇规划统一管理，这一规定有效解决了以行政地域为界限，对城乡规划进行分割管理的问题。
    公众参与城乡规划的制定和实施是城乡规划法确立的一项重要制度，上位法中对此已经有了比较详细的规定，《办法》在不照搬照抄上位法的前提下，对其内容进行了补充完善，提高了可操作性。另外，办法设专章规定了对城乡规划的监督检查内容，尤其是对各级人大及其常委会的监督权限作了具体规定，细化了监督程序，明确了监督责任，保障了城乡规划的有效实施。
    详解《办法》草案对焦点问题的修改
    是否赋予宁东基地和农垦管区规划编制权的问题、规划条件有效期的问题、农村村民住宅建设核发许可证的问题，都是《办法》草案修改过程中的焦点问题。
    对于是否赋予宁东基地和农垦管区规划编制权的问题，《办法》草案第二条、第四条、第十二条中赋予了宁东基地和农垦管区一定范围的规划编制权。自治区法制办、自治区住建厅认为，这是结合地方实际对规划编制主体的一种补充和完善，符合宁东基地和农垦管区发展的现实要求，也便于统一协调，统筹规划，很有必要。
    自治区人大常委会法工委则认为，不应当赋予宁东基地和农垦管区规划编制权，一是赋予其规划编制权没有上位法依据，违反了“一级政府、一级规划、一级事权”的原则。二是容易出现条块分割、不利于区域统筹发展，有悖于立法本意。三是法律程序上存在障碍，总体规划无法经过自治区人大常委会审议，程序不合法。四是浪费了规划编制资源，增加了有关方面的负担。据此，在《办法》草案第二次审议稿中将有关宁东基地和农垦管区的条款予以删除。
    关于规划条件有效期的问题。《办法》草案第三十三条第二款规定“规划条件有效期为一年，超过有效期的，建设单位应当重新申请核定规划条件。”
    自治区法制办、自治区住建厅支持设定规划条件有效期，认为规划条件不是一成不变的，应当随着自身变化和城市发展要求进行调整，这既有利于土地资源的开发利用也符合新型城市化的发展要求。
    自治区人大常委会法工委认为规划条件不应当设定有效期，理由如下：一是城乡规划法规定了规划条件变更的两种情形，因此，只要没有出现上述两种变更情形，规划条件应当长期有效。二是规划条件是土地出让合同的内容，设定有效期会造成行政行为对合同行为的不正当干预。三是实质上增加了审批环节和条件，损害了管理相对人的合法权益。四是增加了行政管理成本和被许可人的经营成本。据此，在《办法》草案第二次审议稿中删除了规划条件有效期的有关内容。 

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