发布于 2015年06月30日
当频频遭受国外反倾销等贸易救济调查时，越来越多的嘉兴企业，利用国际贸易规则，拿起了贸易救济的法律武器，从被动应诉到主动出击，参与发起对外贸易救济调查案件3起，涉及乙醇胺、丙烯酸酯、碳钢紧固件等多种产品和相关行业，为企业自身的发展，尤其是为产业转型和升级赢得了宝贵的空间和时间，也积累了可供其他地区借鉴的教训和经验。
无论是积极应对国外贸易救济调查，还是主动发起对外贸易救济调查案件，除了政府各级商务主管部门积极履职外，嘉兴的行业商（协）会都发挥了不可忽视的作用。在贸易救济案件立案前，以嘉兴市紧固件进出口企业协会为代表的行业协会及时发出预警，在应诉国外反倾销调查时，多次组团赶赴国外进行无损害抗辩，鼓励企业在遭受损害时拿起法律武器捍卫自身的权益，在贸易救济实施进程中担当了重要角色。
目前，在商务部和省商务厅的指导下，嘉兴市以企业为主体，行业商（协）会和中介机构为纽带，商务部和地方商务部门为依托，已经建立了“一体两翼”工作机制和“四位一体”的预警监测体系，形成了各有侧重、各具特色的工作格局。
【贸易救济】 成与败的较量
我国是全球最大的紧固件生产国，嘉兴市是我国重要的紧固件生产和销售基地。2004年8月，一场与欧盟的反倾销调查战役首先在紧固件行业打响。
概括地说，这场战役具有持续时间长、波及范围广、所涉金额大等显著特点。从2004年欧洲工业紧固件协会第一次向欧委会提起上诉，到2009年1月31日欧委会公布最终裁定结果，嘉兴市紧固件进出口企业协会先后四次组团赴欧盟进行无损害抗辩，组织24家紧固件企业积极参与应诉，进行了长达5年时间的抗争与努力。
“虽然此次抗争未取得实质性突破，但是嘉兴市商务部门重视跟进，企业积极参与应诉，行业协会带头，多方协同作战，积累了行之有效的经验。”晋亿实业股份有限公司副总经理涂志清如是说，他是亲赴欧盟进行无损害抗辩的企业代表之一。虽然欧盟并非晋亿的主要市场，但所谓牵一发而动全身，在涂志清看来，企业并不是独立存在的个体，反倾销、反补贴等贸易救济调查也并非针对单个企业。倘若听之任之，不去应对，会引发更加难以估量后果的连锁反应。
欧盟的这次反倾销调查案件引起了嘉兴市从企业、行业到政府部门的高度重视，在应诉过程中，发现我国也大量进口欧盟的紧固件产品，阻碍了我国紧固件行业向汽车、航空等领域的发展，对我国紧固件行业造成了损害。为了保护企业和行业自身的利益，2008年11月，中国机械通用零部件工业协会紧固件分会和47家紧固件企业以攻为守，一起向中国调查机关正式递交了对从欧盟进口紧固件进行反倾销调查的申请书。在发起申请的47家企业中，在嘉兴市紧固件进出口企业协会的组织下，共有18家嘉兴企业参加申请。
根据中国调查机关的调查结果，国务院关税税则委员会决定，自2010年6月29日起对原产于欧盟的进口碳钢紧固件征收6.1%至26.0%不等的反倾销税，期限为5年。虽然这个结果仍然与预想存在差距，但是它的意义却是十分重大。这是嘉兴市利用WTO规则针对国外贸易救济措施进行反制的典型案件，为嘉兴市紧固件行业的整体发展，尤其是产品的转型升级赢得了宝贵的时间和空间。
在这次案件的启示和激发下，嘉兴市越来越多的企业认识到贸易救济措施作为一种WTO规则下的合法武器，不单为国外企业所用，也一样可以为我国企业所用。
【转型升级】 近与远的抉择
产业安全问题归根到底是产业竞争力问题。贸易救济措施并非一直是遮挡风雨的“避风港”，并非是永远为企业提供庇护的“保护伞”。倘若企业将反倾销等贸易救济措施当成不思进取的温床，那么迎接它的终将是被淘汰的命运。
通过历次来自国外贸易救济调查的应诉工作，嘉兴市越来越多的企业深深认识到，要想摆脱国外反倾销、反补贴等贸易救济制裁，最根本也最有效的措施，就是加快企业转型、产品升级的步伐，不断优化产品结构和内外销结构。毕竟，贸易救济措施所带来的只是短暂利好，而决定企业能否长远发展的，是它的品质和品牌。
晋亿是较早开始走向转型升级之路的嘉兴紧固件企业之一。在参与国外贸易救济调查应诉的过程当中，副总经理涂志清意识到，在经济全球化的大背景下，世界紧固件行业正进行着一场深刻的战略性重组。“如果我们不加快形成自己的专业优势和自主创新的核心竞争力，并拥有自己的知名品牌，我们会很快在未来的市场竞争中落伍。”
为此，在对原产于欧盟的进口碳钢紧固件征收反倾销税期间，晋亿抓紧时机，加大技术创新方面的投入，从生产普通紧固件的企业，向高技术含量、高附加值的高铁紧固件生产企业转型。借着“一带一路”的国家战略，晋亿正迎来发展的新机遇，高铁行业正成为晋亿竞逐的新蓝海。
同样在产业优化升级中寻求突破的紧固件企业还有海盐宇星螺帽有限责任公司。该公司适应浙江“机器换人”的大环境，斥资560万元人民币，从德国进口线材抛丸机，进行设备的升级换代。据了解，该机器用以去除钢材表面的铁锈和杂物，取代了原来高污染、危害大的酸洗程序，对浙江紧固件行业来说，有很大意义。
可以说，欧盟反倾销案件对嘉兴紧固件行业带来了深远的影响，为紧固件企业技术、设备的更新投入、新产品的研发推出，赢得了发展的空间与时间。类似晋亿等企业自身产品的优化升级，不仅利于单个企业的转型，更带来了整个产业链的壮大提升，提高了紧固件行业的整体竞争力。同时紧固件行业的转型还能倒逼上下游企业的转型升级。例如，紧固件行业中高强度紧固件和异型紧固件产品需求增加，对相关钢铁制造企业提出了紧固件所用钢材新的需求。
“目前，越来越多的浙江紧固件企业向核电、风电、高铁、航天航空等新领域寻求蓝海。”浙江省紧固件协会副秘书长仇祥生表示，在开拓市场方面，紧固件企业奉行“东方不亮西方亮”的哲学，由原来的美国、欧盟向南美、东南亚、中东等地区全方位开拓市场。
贸易救济措施只是嘉兴市维护产业安全的途径之一，更有效的途径是产业转型升级。正如嘉兴市商务局相关负责人所言，“我们鼓励企业更好地利用法律武器保护自己的权益，但是反对企业过分依赖于反倾销等贸易救济措施。企业要发展，最终势必要回到企业自身的发展上来，要通过技术的创新和品牌的经营，来提高企业自身的竞争力。固守贸易救济所带来的利好，而不思提高产品品质，这与贸易救济的初衷是相违背的。”